关于农村税费改革后如何提高村干部的*待遇的思考
（2005年1月6日）
农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，是规范国家、集体与农民分配关系的法治之道，是保持农村长治久安的根本大计，是一次继土地改革、家庭联产承包经营之后农村的又一次重大变革，是得民心、顺*的“德政之举、富民之策”。
一、基本情况
石坎乡位于威信县城扎西东南部17公里处，与镇雄县雨河、花朗，本县扎西、水田、双河等乡镇接壤。有著名的历史文化遗址——庄子上会议会址。幅员面积150.6xxxx公里，辖xxxx村民委员会16xxxx村民小组，757xxxx3507xxxx，其中农业人口3424xxxx。2004年，全乡经济总收入约4398.xxxx元，人均纯收入79xxxx，财政收入除上级财政转移支付外仅4xxxx元。
二、农村税费改革后存在的困难和问题2003年，我乡根据省、市、县的农村税费改革精神，在全乡农村普遍进行了税费改革，从根本上减轻了全乡农民的负担，真正实现了“村村减负，户户受益”的税改宗旨，使全乡的农村税费改革试点工作取得了阶段*的成果。通过农村税费改革，税改前：全乡农民负担544878.1xxxx，农业税262177.2xxxx，乡统筹94132.0xxxx，村提留147800.0xxxx，屠宰税40588.9xxxx，全乡人均负担16.2xxxx。税改后：全乡农民总负担为236449.9xxxx，人均负担为7.0xxxx，减少了9.2xxxx，人均减负率为
56.xxxx。通过两年的检验已暴露出一些问题，导致产生了一些新的矛盾。结合我乡实际情况及调研结果，突出存在以下四个新问题。
（一）公务费短缺，村级机构运转困难。
税改前，村委会的办公经费主要以村自筹为主，上级财政转移支付为辅的办法兑现。税改前，我乡的“三提五统”应征数为257852.0xxxx，其中用于村委会的办公经费73000.0xxxx，按xxxx村委会计算，平均每个村委会可得一万余元的活动经费。农村税费改革后，各村委会仅靠上级财政转移支付解决办公经费300xxxx，另无其它来源。加之税改后村级办公经费全部纳入统筹，致使村级部门在经费使用上捉襟见肘。由于办公经费杯水车薪，上级财政转移支付的资金仅能应付简单的日常开支，无力再开展其它一些公务活动。如培训、学习等。
（二）无力挤出资金，很多应解决的问题无法解决
农村税费改革后，村委会的办公经费仅有上级财政转移支付的300xxxx，除此，别无其它经费。村委会税改前已经承诺的很多建设项目无法实施，如：村组公路的维护、学校维修、小型农建工程建设等，因而大大降低了村委会在群众心目中的形象。
（三）村干部实得待遇降低，造成工作上不安心，积极主动*差
村干部*待遇较税改前明显下降，致使部分村干部不安心工作，积极*差。工作处于被动状态。税费改革后，因取消“三提五统”，使村干部的待遇从根本上发生了变化：一是过去村干部的*除财政支付外，还有相当部分的补贴是从“三提五统”经费中解决。而税改后，取消了“三提五统”，村干部的*仅从上级财政转移支付解决，仅有税改前待遇的一半左右。二是工作上不安心，积极主动*差。过去村干部的*是从上级财政转移支付和村自筹相结合的办法兑现，税改前，我乡农村的“三提五统”应征数为257852.0xxxx，其中用于村干部报酬8400xxxx，税改前每村xxxx计算，全乡共4xxxx，除发村民小组长的报酬外，每个村干部可得（除乡镇统筹外）近200xxxx的补贴；而税费改革后，村民委员会“两委”人员年平均*120xxxx——360xxxx，即支书、主任年薪360xxxx，副主任300xxxx，委员120xxxx。就此待遇情况，2004年村级换届当选的部分村委会委员现已离职，在职的大多数村干部工作上不安心，积极主动*差。
（四）按照税改要求，停止对“三提五统”的清欠，造成原依法交纳税费群众的心理不平衡，从而不利于农村工作的开展
在农村税费改革前，我乡各村村干部*及办公经费都从农业税及“三提五统”提取，而由于在收取过程中，出现钉子户和一些存在懒、拖、赖思想的人，至今没有缴纳所欠的农业税及“三提五统”共计9500xxxx元。税改后，由于没有文件要求征收原所欠的各项款项，又因税改后*要求五年之内全部取消农业税，从而造成原依法纳税群众的心理不平衡，不利于农村工作的开展。
三、如何提高村干部的待遇的做法和思考
农村基层干部经济待遇问题是事关农村基层工作大局的大问题，县委、县*对此引起了高度重视，在财政资金十分困难的情况下，仍千方百计通过各种途径和各种措施来提高村干部的经济待遇。2004年6月县委、县*决定，适当增加村级办公经费和村组干部岗位补贴，并以威组通【2004】8号发文。其主要内容是各村年度办公费由300xxxx增加到400xxxx。村总支书记、村委会主任和副主任增加岗位补贴，与本人年度考核挂钩，采取以奖代补的办法予以兑现。年度考核评为优秀者，月增加补贴13xxxx；评为称职者，月增加补贴9xxxx；评为不称职的，不增加岗位补贴，同时，限期整改或予以免职。委员由原每人每月10xxxx增加到15xxxx。村民小组长岗位补贴由原每人每月1xxxx增加到3xxxx。这一政策的*，对调动村干部的积极*发挥了一定作用。但如何进一步提高村干部待遇，充分调动其积极*，使其安心工作。乡党委、*作了一些初探和思考，认为可以从以下几个方面来增加村干部经济待遇：
（一）争取加大各级*的财政转移支付力度
由于税费改革后，村办公经费除转移支付的300xxxx之外，再无任何经济来源，这样，就只能依靠各级财政联动，争取拿出一部分资金（除转移支付外）补贴到村，底线可以是能够维持村委会工作的正常运转。我乡xxxx村民委员会，根据我乡的实际情况，每个村民委员会“两委”人员xxxx，按每人每年补贴50xxxx计算，一个村委会400xxxx即可解决，全乡7村共需2800xxxx。如财政进一步加大转移支付的力度，即可适当增加村干部待遇。
（二）切实加强村级组织建设，提高村干部的整体素质，对村干部进行“职业化”管理推进和完善村干部职业化管理，建立具有高素质的基层干部队伍，按照“三个代表”重要思想的要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形式、新要求、新任务。一是进一步推进村干部“职业化”管理，进一步明确村干部任用条件和职数，明确村干部经济待遇，推行村干部报酬绩效化，即对村干部的*乡镇可以采取“基本津贴＋年终考核优秀奖金＋其他”的办法进行补贴；二是严格控制享受经济待遇的村干部人数，根据我乡实际情况，现每村xxxx，但村委会的工作却按部就班，这说明我乡可以根据每村具体情况进行人员精简，300xxxx以下的村不超过xxxx，300xxxx以上的村不超过xxxx，实行村“两委”人员交叉任职，即支书、主任可以由一人兼任，副主任、文书、委员也可以由一人兼任，同时，村民小组长可由村委会成员兼任；三是选拔优秀年轻的乡镇干部到村委会任职，这样即可以提高村委会工作效率，又大大降低了村委会的经费开支。
（三）立足本地资源，加快产业结构的调整
解决村干部经济待遇问题的根本出路还是在于加快村级的致富步伐。农村富裕了，村干部的*待遇才能真正得到解决。一方面，我们要立足本地实际，加快产业结构的调整，推动村级经济的发展，一是通过资金和政策引导，推动有潜力的乡村企业发展壮大起来。这样，不但加快本村经济发展，而且可以增加村委会的收入，可谓“一举两得”。如：我乡大河村便立足自身便捷的交通、气候和土地资源，引进资金，建立了两家砖厂和两家“农家乐”。二是积极培养农民*合作经济组织。2004年，乘“云领先锋”工程之机，我乡成立了五个农民协会，即“果蔬产业协会、蚕桑产业协会、畜牧产业协会、玉米制种协会和劳务输出协会”。五个协会的诞生，不但使我乡加大了在全县乃至在全市、全省的知名度，而且使农民从中受益，如：院子村的玉米制种协会的诞生，不但增加农民收入，而且村委会从中受益非浅，每
年院子玉米种子产量约5xxxx斤，村委会可以每斤得到0.0xxxx的工作补贴，全年可达3500xxxx，除收购期间的各种开支外，村委会成员及参加的小组长可以按劳分配。
（四）建立健全村级监督机制，合理开支一切费用
“麻雀虽小，五脏俱全”。村委会作为农村最基层的行政组织，但是同样具有所有处理农村事务的办公程序，随着税改后经费的削减，监督机制丧失，致使办公经费被个别人挤占、挪用、甚至*，使得本来紧缺的经费更是雪上加霜。为此，村级组织要建立健全监督机制，实行支书或主任负责制。同时，村委会在经费的使用上，除应当开支的如电话、报刊、烤火等费用外，其余开支则能省则省，把有限的资金用在*刃上。
（五）借“云岭先锋”之机，加强党员互带示范作用
乡党委充分发挥乡村党校的阵地作用，有针对*地组织开展*理论、思想作风教育、市场经济知识和农村实用技术培训，全面提升农村党员、基层干部的综合素质和能力。在大河村建立了全县第一个农村党员、基层干部“素质教育”工程培训基地。建立了农技示范园、经济林果示范园、母猪示范基地及蚕桑改良示范园等四个示范点，推动了农业产业结构的调整。全乡农村基层干部均属于半工半农之间，为此，在工作之余，村干部可以自谋出路，自找发展产业，达到“别人有，我也有；别人无，我也要有”的思想，成为全村*的表率。如：院子村的村委会主任、制种协会主任胡志香，不但响应*的号召，进行产业结构调整，而且办起了第三产业，自己一年的收入就可达2500xxxx左右，而且也带动了全村人共同致富；再如大河村的村委委员彭文富，除自办企业外，还发展畜牧养殖业，每年收入达3000xxxx左右、石坎村的村委委员刘以才率先带头做起大棚蔬菜，xxxx大棚蔬菜产生效益近1000xxxx左右；石坎村委会副主任、蚕业*合作社副主任陈登榜一年栽桑养蚕收入就达400xxxx以上。这些例子，在我乡还不断涌现出来。他们不但自己的“钱袋子”鼓起来了，重要的是起到了带头致富的先锋模范作用。
农村税费改革，是得民心、顺*的“德政之举、富民之策”。税费改革后，虽然村级行政组织办公经费及“两委”人员经济待遇明显下降，但为了保*村级组织正常运转，村干部不能单靠*支持，财政支付，不能产生看、靠、等的依赖思想，在积极争取上级*和部门的支持下，立足自身，创新机制，充分发挥自身主观能动*，从根本上解决自身待遇问题。
第2篇：农村税费改革的标语
1、把农民负担纳入法制化、规范化管理轨道。
2、巩固农村税费改革，助推成都新农村建设。
3、坚定不移地推进农村税费改革。
4、减轻农民负担，保护农民利益。
5、减轻农民负担，规范分配关系，稳定税赋水平。
6、减轻农民负担，让农民得到更多的实惠。
7、农村税费改革的根本目的是减轻农民负担。
8、农村税费改革是“三个代表”思想的具体体现。
9、农村税费改革是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措。
10、农村税费改革是继上地改革、家庭承包经营改革后的又一次重大改革。
11、农村税费改革是农村改革和发展的一项历史*任务。
12、农业税附加、农业特产税附加属村级集体所有资金。
13、特产税坚持据实征收，不得平摊。
14、推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。
15、推进农村税费改革，促进基层*法制建设。
16、推进农村税费改革，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。
17、推进农村税费改革，巩固农村基层*。
18、推进农村税费改革，建立规范的农村税费制度。
19、推进农村税费改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的农村分配体制。
20、推进农村税费改革，进一步解放农村生产力。
21、用“三个代表”的重要思想指导农村税费改革。
22、在农业税计税土地上只征收农业税，不征收特产税。
第3篇：农村税费改革后存在的问题和建议
生。（三）认真落实“一事一议”筹资筹劳和村级财务管理制度，严格履行议事程序，加强“一事一议”筹资管理。村组干部和群众要加强学习，提高素质，以适应税费改革后公益事业筹资筹劳的新形势。村内筹资筹劳要严格按照《嘉峪关市村级范围内筹资筹劳实施细则》规定程序进行，不能强迫农民筹资筹劳。筹资筹劳主要用于本村范围内的集体公益事业。严格按照有关制度加强农村村级财务管理，尤其要加强对转移支付资金和“一事一议”资金使用的监督管理，不得平调、挪用和挤占。村级财务全面实行并深化“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理体制。 二○○五年四月十四日