外商投资项目核准和备案管理办法
第一章总则
第一条为进一步深化外商投资管理体制改革，根据《中华*共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》、《*关于投资体制改革的决定》及《*核准的投资项目目录（2013年本）》（以下简称《核准目录》），特制定本办法。
第二条本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目。
第二章项目管理方式
第三条外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。
第四条根据《核准目录》，实行核准制的外商投资项目的范围为：
（一）《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国家发展和改革委员会核准。
（二）《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）5000万美元以下的其他限制类项目，由省级*核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以下鼓励类项目，由地方*核准。
（三）前两项规定之外的属于《核准目录》第一至十一项所列的外商投资项目，按照《核准目录》第一至十一项的规定核准。
（四）由地方*核准的项目，省级*可以根据本地实际情况具体划分地方各级*的核准权限。由省级*核准的项目，核准权
限不得下放。
本办法所称项目核准机关，是指本条规定具有项目核准权限的行政机关。
第五条本办法第四条范围以外的外商投资项目由地方*投资主管部门备案。
第六条外商投资企业增资项目总投资以新增投资额计算，并购项目总投资以交易额计算。
第七条外商投资涉及国家安全的，应当按照国家有关规定进行安全审查。
第三章项目核准
第八条拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告应包括以下内容：
（一）项
（二）资源利用和生态环境影响分析；
（三）经济和社会影响分析。
外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
第九条国家发展和改革委员会根据实际需要，编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。
对于应当由国家发展和改革委员会核准或者审核后报*核准的项目，国家发展和改革委员会制定并颁布《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、办理流程、办理时限等内容，为项目申报单位提供指导和服务。
第十条项目申请报告应附以下文件：
（一）中外投资各方的企业注册*材料及经审计的最新企业财
务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用*；
（二）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；
（三）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
（四）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；
（五）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；
（六）节能审查机关出具的节能审查意见；
（七）以国有资产出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；
（八）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
第十一条按核准权限属于国家发展和改革委员会核准的项目，由项目所在地省级发展改革部门提出初审意见后，向国家发展和改革委员会报送项目申请报告；计划单列企业集团和*管理企业可直接向国家发展和改革委员会报送项目申请报告，并附项目所在地省级发展改革部门的意见。
第十二条项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目申报单位补正。
第十三条对于涉及有关行业主管部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业主管部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业主管部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十四条项目核准机关在受理项目申请报告之日起4个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证，接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估报告。
对于可能会对公共利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十五条项目核准机关自受理项目核准申请之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。如20个工作日内不能做出核准决定的，由本部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。
前款规定的核准期限，委托咨询评估和进行专家评议所需的时间不计算在内。
第十六条对外商投资项目的核准条件是：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
（二）符合发展规划、产业政策及准入标准；
（三）合理开发并有效利用了资源；
（四）不影响国家安全和生态安全；
（五）对公众利益不产生重大不利影响；
（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十七条对予以核准的项目，项目核准机关出具书面核准文件，并抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门；对不予核准的项目，应以书面说明理由，并告知项目申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第四章项目备案
第*条拟申请备案的外商投资项目需由项目申报单位提交项目和投资方基本情况等信息，并附中外投资各方的企业注册*材料、投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议等其他相关材料；第十九条外商投资项目备案需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。
第二十条对不予备案的外商投资项目，地方投资主管部门应在7个工作日内出具书面意见并说明理由。
第五章项目变更
第二十一条经核准或备案的项目如出现下列情形之一的，需向原批准机关申请变更：
（一）项目地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）项目主要建设内容发生变化；
（四）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。第二十二条变更核准和备案的程序比照本办法前述有关规定执行。
第二十三条经核准的项目若变更后属于备案管理范围的，应按备案程序办理；予以备案的项目若变更后属于核准管理范围的，应按核准程序办理。
第六章监督管理
第二十四条核准或备案文件应规定文件的有效期。在有效期内未开工建设的，项目申报单位应当在有效期届满前30个工作日向原核准和备案机关提出延期申请。在有效期内未开工建设且未提出延期申请的，原核准文件期满后自动失效。
第二十五条对于未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持。
第二十六条各级项目核准和备案机关要切实履行核准和备案职责，改进监督、管理和服务，提高行政效率，并按照相关规定做好项目核准及备案的信息公开工作。
第二十七条各级发展改革部门应当会同同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，对项目申报单位执行项目情况和外商投资项目核准或备案情况进行稽察和
监督检查，加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，严肃查处违法违规行为并纳入不良信用记录，实现行*批和市场监管的信息共享。
第二*条国家发展和改革委员会要联合地方发展改革部门建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。
第二十九条省级发展改革部门每月10日前汇总整理上月本省项目核准及备案相关情况，包括项目名称、核准及备案文号、项目所在地、中外投资方、建设内容、资金来源（包括总投资、资本金等）等，报送国家发展和改革委员会。
第七章法律责任
第三十条项目核准和备案机关及其工作人员违反本办法有关规定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条项目核准和备案机关工作人员，在项目核准和备案过程中滥用职权谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。
第三十三条项目申报单位以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段申请核准或备案的，项目核准和备案机关不予受理或者不予核准及备案。已经取得项目核准或备案文件的，项目核准和备案机关应依法撤销该项目的核准或备案文件。已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准和备案机关及有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。
第八章附则
第三十四条具有项目核准职能的*行业管理部门和省级*有关部门可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制定外商投资项目核准具体实施办法和相应的《服务指南》。
第三十五条*特别行政区、*特别行政区和*地区的投资者在祖国大陆举办的投资项目，参照本办法执行。
外国投资者以*币在境内投资的项目，按照本办法执行。第三十六条法律、行政法规和国家对外商投资项目管理有专门规定的，按照有关规定执行。
第三十七条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三*条本办法自2014年6月17日起施行。国家发展和改革委员会2004年10月9日发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）同时废止。
第2篇：项目资金管理办法
项目资金管理办法
第一章总则
第一条 为加强 项目资金管理 ，规范项目资金运作，提高资金使用效率，特 制定本办法。
第二条 项目资金管理 的基本原则 :集中管理、统一使用、以收定支、加快 周转、开源节流、提高效益。
第二章 项目资金管理职责
第三条 各级财务部门是本单位 项目资金管理 的职能部门，负责本单位项目 资金回收及使用的日常工作，向本单位负责人负责，并接 受上级主管部门的检 查、监督。
第四条 项目经理部是 项目资金管理 的直接责任单位，负责项目工程款支付 回收与项目资金收支计划的编制。
(一 ) 项目经理是项目工程款第一责任人， 领导和管理项目资金工作， 对项目资金 合理使用负责。
(二 ) 项目内业技术员 (或预算员、 统计员 ) 负责在合同规定时间内完成对业主报量 及工程进度款的申报， 并催促业主在规定时间内审定， 为项目回收工程款提供可 靠依据。
(三 ) 项目预算员负责编制和办理工程预结算、索赔、变更及签 证等工作， 协助项目内业技术员办理每月工程进度款和向业主报量的核对工作。
(四 ) 项目成本员负责按月编制资金收支计划，并办理收取工程款相关手续。 第五条 公司预算部门应及时解决涉及工程合同条款的争议问题，协助项目 办理工程预结算、索赔、变更签证、工程进度款申报工作。
第六条 公司财务部门应及时收集了解业主资金动态信息，提供业主欠款有 关数据，协助项目收取房款，并平衡审定项目资金收支计
第三章银行帐户管理
第七条 为实现项目资金集中管理，各单位应加快信息化建设，逐步实现异 地零距离资金管理，减少银行开户个数，避免资金沉淀，提高资金使用效率。
第八条 对开设银行帐户的项目，其帐户由公司统一管理，并委托项目进行 日常管理工作， 严禁将银行帐户出租、 出借。 公司财务部门应定期对项目银行帐 户使用情况进行检查监督。
第九条 银行帐户预留印鉴实行分开保管制。单位财务专用章由财务部门负 责人保管， 人名章由本人或被授权委托人保管， 严禁一人保管支付款项所需的全 部*。
第十条 项目单独开设的银行帐户，工程竣工后必须及时予以注销，预留银 行印鉴章交公司财务部门统一保管。
第四章 项目资金使用管理
第十一条 项目资金使用原则 :计划管理、以收定支、控制使用。
第十二条 项目应于月底前填报下月 <项目资金收支计划> 报公司财务部门， 由公司审核汇总后编制公司总的资金收支计划， 经公司经理批准后执行。 项目各 项开支由公司统一支付。
第十三条 项目应加强物资采购计划管理， 限量采购， 避免存货积压、 浪费。 第十四条 项目应建立健全发包工程结算台帐，核实计算分包单位完成工作 量及质量安全等情况，协助公司办理有关发包工程付款审批程序。
第五章 项目资金检查与分析
第十五条 各单位应定期检查项目资金收支管理情况，特别是对单独开设银 行帐户的项目应加强检查、 监督， 发现违反资金管理规定的应严肃处理， 给企业 造成损失的，应追究有关人员相应责任。
第十六条 项目资金分析是项目经济活动分析的重要内容。项目应于每月经 济活动分析会时进行分析， 通过对收支情况分析， 及时发现 项目资金管理 中存在 的问题，以便及时采取措施，管好用好资金，提高资金使用效益。
第3篇：项目部管理制度和绩效考核办法
建筑工地项目部管理制度和绩效考核办法
1、项目部成员必须形成计划→实施→检查→改进的管理模式
2、项目部成员必须有大局观念，认识并处理好整体与局部的关系；既要分工明确又要团结协作；时刻树立[公司利益无小事"、[公司利益高于一切"的思想。
3、对现场发生的任何不利于公司利益的事情，现场人员应灵活应变，做出相应处理，并将处理结果及时向项目经理及公司汇报，防止事态扩大，将损失降至最低。
4、任何人不准以任何方式接受承包商和个人(包括民工)的礼金、礼品、宴请，坚决杜绝吃、拿、卡、要等有损公司形象行为。
5、项目经理必须尽力协调好业主、监理及地方各方面关系，积极巩固公司的商务关系，借助合作伙伴促进公司利益最大化。
6、施工现场管理人员必须认真执行交接班制度。
7、项目经理、技术负责人、施工工长等项目部管理人员每天必须吃住工地，项目经理离开现场必须向公司、监理、业主同时请假，项目部其他人员离开现场必须经项目经理批准，项目部成员不得有2人以上同时请假。
8、项目部每周都要总结本周工作、做出下周工作计划，相关人员做好自己的施工日志。
9、项目部人员要严守公司的商业机密，任何人不得将公司有关技术、质量、设备、安全等信息泄露给公司以外的人。
10、项目经理应有[预警"意识，在现场施工中，项目经理应对质量、安全、设备、材料、技术、管理、施工进度等因素进行分析，采取预防措施，防患于未然，在做样板工程时项目经理、技术负责人、施工负责人必须全程在场，做好相关记录工作。
11、项目部每日要召开由管理人员(必要时要求施工队主要人员参加)参加的日常例会，总结当日工作、布置下步任务。
12、施工结束前一周，项目经理组织相关人员进行预结算。
13、项目部由专人记录考勤。
14、对原材料的管理要责任到人，每日应进行核对、统计，不允许发生材料、设备丢失事件。
15、项目部严禁赌博、工作时间饮酒、聚众闹事，不允许做违反国家法律、法规、社会公德的事情。
16、项目经理或工长安排项目部车辆使用。
17、现场设备必须有专人看管，定期保养维护，做好维护记录及台账。
18、项目部档案管理制度:
18。1工地资料人员应严格工程档案管理，做好资料的整理收集工作。 18。2做好项目部日例会及监理例会记录，形成文字资料，。
18。3现场人员登记造册，所有人员*复印件整理归档。
18。4对于工程变更、签证、监理通知等及时整理归档
19、施工现场仓库管理制度:
19。1关乎工程质量的材料入库必须经过项目经理或项目部专人验收，不合格材料绝不入库。
19。2保管人员对任何材料必须清点后方可入库并登记进账。
19。3对于易损、易燃、易爆及贵重配件应单独保管，并配备总够的消防器材。 19。4大宗材料不能入库的要点清数量，怕雨怕晒的应及时做好遮盖避免损失。 19。5工具设备出库做好借用台帐并及时回收。
20、文明施工管理制度:
20。1施工时禁止饮酒
20。2大小便必须到临时厕所，对于野外流动施工的便后掩埋。
20。3材料、构建等物品按照指定位置分类堆放整齐。
20。4施工车辆要在指定位置整齐停放。
20。5施工及生活垃圾要整理成堆及时清运。
20。6现场施工人员着装整齐，不得穿拖鞋、光膀子进入施工现场。 20。7团结同志、关心他人，严禁酗酒闹事、打架斗殴、恶语伤人。 20。8对于施工车辆要按照项目部制定路线行驶，不得随意碾压植被。
21、安全管理制度:
21。1新员工进场必须接受安全教育，对施工队组做好安全技术交底。
21。2现场施工人员必须正确佩戴安全帽及其他劳保用品。
21。3施工人员必须正确使用机械设备，上岗前检查安全设施是否完好。 21。4特种工种必须持证上岗，并佩戴相应劳保用品。
21。5使用砂轮机时先检查砂轮片有无裂纹，切割材料时均匀用力。 21。6吊装基础环时要有专人指挥。
21。7施工现场挂贴安全标识牌。
21。8施工现场严禁动用明火及吸烟。
22、施工现场临时用电制度:
22。1施工现场用电应采用[一机、一闸、一箱、一漏"。
22。2动力和照明线路分路装置，照明线路接线接在动力开关的上侧。
22。3施工现场的所有配电箱、开关箱应每月进行一次检查和维修，检查、维修人员必须是*电工，工作时必须穿戴好绝缘用品，必须使用电工绝缘工具。 22。4严禁非电工拆装电器设备，严禁乱拉乱接电源，电线架设应符合施工用电要求。
22。5配电室和现场的开关箱、开关柜应加锁。
22。6电器设备明显部位应设[严禁靠近，以防触电"的标志。
22。7接地装置应定期检查。
22。8施工现场的高大设备和有可能产生静电的电器设备要做好防雷接地和防静电接地，以免雷电及静电火花引起火灾。
23、施工现场成本管理制度:
23。1施工前做好成本预测。
23。2随工程进度动态核算实际成本并与预测成本进行比较，实现成本的动态控制。
23。3对于材料的采购、保管、使用严格控制避免不必要的浪费，根据施工员及技术人员提供的材料设备进场计划分批次进场，最大程度的减少资金占用及不必要的租赁费用支出。
23。4项目部成员合理配备加强管理，*与绩效挂钩。
23。5对机械设备加强管理，由项目副经理制定车辆管理制度及使用计划，由于本工程车辆较多项目部应由专人对机械用油进行管理，每天每辆车记录用油数量。
23。6严格控制桩基和承台基槽开挖的几何尺寸，减少的混凝土用量
24、施工现场质量管理制度:
24。1项目部制定个项工程的质量标准，严格按照质量标准控制工程质量。 24。2技术人员对施工队组及时做好技术交底工作，编制作业指导书。
24。3对原材料进行严格验收，对于项目部不能自行检测质量合格与否的要送相关部门检测，坚决杜绝不合格材料进场。
24。4加强专项检测，特别是隐蔽工程要有技术或质检人员随时跟踪检测，对于质量不达标的要及时纠正，避免带入下一环节。
24。5做好工序的交接验收手续，分清责任。
24。6加强基础混凝土的养护测温工作。
24。7做好各种备用方案以保证基础混凝土的一次*浇筑。
24。8浇筑基础混凝土前要对基础环进行复测，以保证基础环的平整度。
25、进度管理制度:
25。1项目部制定施工进度计划。
25。2按照进度计划制定材料采购及进场计划。
25。3根据进度计划制定机械设备进场计划。
25。4制定搅拌设备、发电设备的配件采购及维修保养方案以保证进度。 25。5项目部每周应对实际进度与计划进度进行比较，如有差距查找原因优化工作环节。
26、施工技术管理制度
26。1施工前应以甲方下达的技术、书面交底文件为依据，认真细致 的编制各施工班组技术交底文件，并组织施工班组认真学习，贯彻落 实，由项目部技术负责人进行书面交底，并履行签字手续。
26。2施工中，发现设计图纸与实际不符时，应由施工班组及时向技术负责人报告，由技术负责人向甲方技术部门及监理汇报，由甲方技术部门组织技术洽商，经设计部门或有关部门下达书面变更文件后方可按新的技术要求施工。
26。3由施工技术负责人与监理一起对隐蔽工程验收并记录，隐蔽工程经验收合格后，方可组织进行下道工序的施工。
26。4冬、雨季施工项目:必须按照甲方技术部门下达的冬、雨季施工技术措进行施工，确保工程质量和安全生产。
26。5对于特殊工艺要求，应由技术负责人组织作业人员进行技术*作培训，作业人员经实际*作合格后，方可进行大面积施工。
26。6对于特殊工种，如电工、焊工等必须持特殊作业人员*作证上岗，对于危险*较大的施工项目，由技术负责人组织编制技术安全施工方案，并组织实施。
26。7技术负责人负责现场施工，经常深入实际，开展技术业务学习和技术培训，不断提高班组*作人员的技术水平。
27、安全生产管理制度
27。1项目部设一名专职安全员，各施工班组设立一名兼职的安全员。项目部专职安全员除日常安全生产检查外，每旬在队长参予下，组织各班组安全员，对安全生产进行一次全面检查，检查发现问题，应列项，并限期消项，以安全生产违章通知单书面形式下达。
27。2新入场施工人员，必须经三级安全生产培训教育后，方可参加生产*作。
27。3对于采用新的*作方法、技术、设备、试验产品、工人调动岗位时，必须进行新的*作方法和安全生产教育。
27。4对于特殊工种及工作危险*较大的*作工人必须进行逐级交底，组织*培训，经考试合格后，持上岗证上岗，方可进行*作。
27。5在施工前，*作人员必须认真检查自身所应戴的安全帽等安全防护用品，并检查其工作场地，工具和设备等安全状况，确认安全后，才能进行*作。 27。6现场的一切机电设备，非**作人员不得违章*作。
27。7严禁施工人员酒后*作，工作时应集中精力，不准与别人打闹、嬉戏。 27。8现场施工人员，不准穿拖鞋或赤脚工作，在易燃易爆品附近严禁吸烟或明火，不得在施工场地休息或睡觉。
27。9遇到雷雨时，应离开高压线、高压电器。雨雷后施工，应采取相应防范措施。
27。10在施工现场、宿舍内严禁私自接电源，更不能用明火、用电器取暖做饭，严防火灾的发生。
27。11严格执行各工种的安全*作规程和甲方的各种安全生产的规章制度，防止工伤事故的发生。
二、绩效考核办法
1．项目经理
1
2
3
4
款5分
5 每季度的进度计划完成率 40分 完成率达到85%，为满分；制定项目工作职责及总体计划(每月、每周) 10分 职责、总体计划指标仅限第一个季度，报项目管理部批准 组织每周的生产计划会 10分 组织每月的计量、签证(落实到周)并签字 10分 组织每月的进度申报及上月的收款 10分 进度申报5分，收以下按实际完成率得分
6 每季度的成本控制率 20分 实际完成成本与实际完成总产值的理论成本比，每超1%，扣5分，扣完为止
2．技术负责人
1
2
3
4 组织编制项目的施工组织设计及专项方案(工程或分项开工前)20分 报项目管理部批准 组织专项施工开工前的技术交底 10分 组织工程技术、签证资料的及时归档及检查 20分 每季度的进度计划完成率 30分 完成率达到85%，为满分；以下按实际完成率得分
5 每季度的成本控制率 20分 实际完成成本与实际完成总产值的理论成本比，每超1%，扣5分，扣完为止
3。施工员
1
2
3
4
5
6 计划工作完成率 30分 技术交底 10分 评议满分100分，评议达到 材料、物资、设备、劳动力计划 10分 收方、计量及签字(每周) 技术档案、签证资料编写 10分 项目部其他员工评议 30分 10分
90分即得考核30分；评议每降1分，考核得分扣2分。
4。质检(含试验、资料)
1
2
3 建立台账 资料归档完整 30分 50分 20分 评议满分100分，评议达到项目部其他员工评议
90分即得考核20分；评议每降1分，考核得分扣2分。
5。库管员
1
2
3
4 出入库台账完整 25分 出入库记录准确 25分 每月盘存账实相符 项目部其他员工评议 40分 10分 评议满分100分，评议达到90分即得考核10分；评议每降1分，考核得分将2分。
6。安全员
1
2
3
4 建立安全台账 30分 40分 必要安全措施落实到位 安全交底及建立详实农民工花名册 20分 项目部其他员工评议 10分 评议满分100分，评议达到90分即得考核10分；评议每降1分，考核得分将2分。